《商业特许经营管理条例》第十六条规定，特许人要求被特许人在订立特许经营合同前支付费用的，应当以书面形式向被特许人说明该部分费用的用途以及退还的条件、方式。

这是关于特许人要求被特许人在订立特许经营合同前支付费用应当以书面形式向被特许人履行说明义务的规定。被特许人在订立特许经营合同前支付的费用不同于特许经营费。特许经营费是指在特许经营关系成立后和存续期间，被特许人需按照合同约定交给特许人的各种费用，不包括双方在合同订立之前发生的费用。

要求被特许人在订立特许经营合同前就支付费用，通常会发生在比较大型、复杂的商业交易中，或者是特许人要求被特许人交付保证金的情况。比如在酒店业的特许经营，特许人一般会在被特许人选址、酒店的建设与装修过程中提出相当多的建议，以保证建造成的酒店能够符合特许人的标准，但是通常双方会在酒店建成完毕、特许人检验酒店认为符合了自己的标准之后才会与被特许人签订特许经营合同。显然，在合同签订之前特许人已经向被特许人提供了选址、装修等方面的服务，是要收取费用的。另外，有些特许人为被特许人在签订合同前预留某一地区的市场，并收取定金，上述定金一般都是在签订特许经营合同后作为加盟费的一部分。

《商业特许经营管理条例》第二十六条规定，特许人违反本条例第十六条、第十九条规定的，由商务主管部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款，并予以公告。

特许人要求被特许人订立特许经营合同前支付费用的，应当以书面形式向被特许人说明该部分费用的用途及退还的条件、方式。对于特许人违反本条规定之行为，由商务主管部门责令改正，并且可以选择对特许人处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款，并予以公告。所谓情节严重，主要指特许人以规避法律为目的恶意收取特许经营费用，严重超额收取特许经营费用等情形。